解決方管產(chǎn)能過(guò)剩 稅收不失為一個(gè)好方法

    運(yùn)用政府行政手段控制方管總量發(fā)展，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，在短期內(nèi)來(lái)看有其必要性。但更重要的是如何在長(zhǎng)期內(nèi)，解決方管行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生問(wèn)題。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，有利于從根本上抑制方管產(chǎn)能過(guò)剩，確保方管行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    完善財(cái)政預(yù)算管理體系，規(guī)范政府投資行為，有效控制方矩管總量，整合一批產(chǎn)能，提高方管行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。

    一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，有效控制方管規(guī)模總量增長(zhǎng)速度。建立明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用透明度，避免盲目投資、過(guò)度投資、違規(guī)投資等行為，有效控制全國(guó)范圍內(nèi)的方管總量增長(zhǎng)速度。二是引導(dǎo)地方政府投資行為與國(guó)家產(chǎn)業(yè)總體布局相銜接，通過(guò)不斷完善《預(yù)算法》，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控力度，引導(dǎo)方管行業(yè)區(qū)域布局一盤(pán)棋，根據(jù)各地方管資源分布和特色，統(tǒng)一規(guī)劃各地方管行業(yè)發(fā)展，規(guī)范地方政府投資行為，防止重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能。三是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算硬約束，合理發(fā)揮政府與市場(chǎng)合力，加快提高方管行業(yè)集中度的步伐，最終實(shí)現(xiàn)提高方管行業(yè)集中度，控制產(chǎn)能總量。

    創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由政府為主導(dǎo)的單一財(cái)政支持轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)為主導(dǎo)的綜合創(chuàng)新型財(cái)政激勵(lì)，引導(dǎo)方鋼管企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    一是，明確財(cái)政支持重點(diǎn)，加大方管生產(chǎn)工藝更新和技術(shù)創(chuàng)新力度。通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式對(duì)方管企業(yè)生產(chǎn)新型節(jié)能設(shè)備投資，關(guān)鍵性、共性和前瞻性節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)提供財(cái)政支持，引導(dǎo)給方管企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)為落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰掉。二是，強(qiáng)化財(cái)政支出方式的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)方管企業(yè)尋找市場(chǎng)“藍(lán)海”。以當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為契機(jī)，設(shè)立有針對(duì)性的方管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金，建立并完善方管產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系，鼓勵(lì)方管企業(yè)加大對(duì)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，走產(chǎn)品差異化路線，以滿(mǎn)足航空裝備業(yè)、軌道交通裝備業(yè)、智能制造裝備業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、新能源汽車(chē)對(duì)特殊鋼材的潛在需求，消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能。三是，設(shè)立方管產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)方管行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼方式為主轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)機(jī)制為主的退出機(jī)制，為過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)時(shí)提供資金支持。

    加快推進(jìn)資源稅改革步伐，開(kāi)征環(huán)境稅，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

    一是擴(kuò)大資源稅征收范圍，調(diào)整計(jì)征方式，真實(shí)反映方管原材料的稀缺性。在將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到鐵礦石、煤炭等不可再生資源的基礎(chǔ)上，設(shè)定較高的鐵礦石等資源稅率，倒逼資源使用效率低的方矩管企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能或退出市場(chǎng)，也將加速方管原材料企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)資源稅改革，還原方矩管原材料市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)性。二是加快開(kāi)征環(huán)境稅步伐，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作。盡快開(kāi)征環(huán)境稅，建立方鋼管產(chǎn)能綠色認(rèn)證體系，將環(huán)境污染嚴(yán)重的方管低端產(chǎn)品納入征稅范圍，從根本上將落后產(chǎn)能所造成的環(huán)境污染外部成本轉(zhuǎn)為方管企業(yè)自身承擔(dān)。同時(shí)，明確環(huán)境稅征稅主體，調(diào)動(dòng)地方政府淘汰地方方管落后產(chǎn)能的積極性。通過(guò)環(huán)境稅的開(kāi)征，迫使方管企業(yè)朝低碳的“綠色方管”方向發(fā)展，加快淘汰消耗大、效率低、污染嚴(yán)重的工業(yè)裝備和落后的生產(chǎn)能力。

    發(fā)揮財(cái)政稅收手段化解過(guò)剩問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)鋼鐵行業(yè)能否在未來(lái)幾年中，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)健康發(fā)展。相信在國(guó)家這支“看的見(jiàn)的手”的調(diào)控下，方管業(yè)會(huì)迎來(lái)新的春天。